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昭和６１年１２月甲府市議会定例会議事日程（５） 昭和６１年１２月２２日（月）午後１時 報 告 第 １ 甲議第 １５号 甲府市の議会の議員及び長の選挙のおけるポスター掲 示板の設置に関する条例制定について 第 ２ 議案第１２５号 甲府市市立学校設置条例の一部を改正する条例制定に ついて 第 ３ 議案第１２６号 甲府市児童館条例の一部を改正する条例制定について 第 ４ 議案第１４３号 甲府市職員給与条例の一部を改正する条例制定につい て 第 ５ 議案第１４４号 甲府市学校職員給与条例の一部を改正する条例制定に ついて 第 ６ 議案第１１９号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号） 中所管分 以上 総務委員長報告 ――――――――――――――――――――――――――――――――――― 第 ７ 議案第１２０号 昭和６１年度甲府市国民健康保険事業特別会計補正予 算（第３号） 第 ８ 議案第１２２号 昭和６１年度甲府市交通災害共済事業特別会計補正予 算（第１号） 第 ９ 議案第１２３号 昭和６１年度甲府市老人保健事業特別会計補正予算 （第１号） 第１０ 議案第１２７号 財産の取得について 第１１ 議案第１１９号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号） 中所管分 以上 民生委員長報告 ――――――――――――――――――――――――――――――――――― 第１２ 議案第１２８号 市道路線の認定について（大里７号線） 第１３ 議案第１２９号 市道路線の認定について（大里９号線） 第１４ 議案第１３０号 市道路線の認定について（和田６号線） 第１５ 議案第１３１号 市道路線の認定について（千塚２丁目１号線） 第１６ 議案第１３２号 市道路線の認定について（青葉２号線） 第１７ 議案第１３３号 市道路線の認定について（上今井４号線） 第１８ 議案第１３４号 市道路線の認定について（国玉酒折１号線） 第１９ 議案第１３５号 市道路線の変更認定について（小瀬落合線） 第２０ 議案第１３６号 市道路線の廃止について（後屋停車場線） 第２１ 議案第１３７号 市道路線の廃止について（上石田徳行線） 第２２ 議案第１３８号 請負契約の締結について（昭和６１年度公営住宅 （善光寺団地）建設（建築主体）工事） 第２３ 請願書について（請願第１１号、１２号、１３号） 第２４ 議案第１１９号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号） 中所管分 以上 建設経済委員長報告 ――――――――――――――――――――――――――――――――――― 第２５ 議案第１２１号 昭和６１年度甲府市下水道事業特別会計補正予算 （第２号） 第２６ 議案第１２４号 昭和６１年度甲府市水道事業会計補正予算（第1号） 第２７ 議案第１３９号 請負契約の変更契約締結について（貢川北第１幹線下 水道管布設工事第２工区） 第２８ 議案第１４０号 請負契約の変更契約締結について（湯川第１幹線下水 道管布設工事第４工区） 第２９ 議案第１４１号 請負契約の変更契約締結について（湯川第１幹線下水 道管布設工事第５工区） 第３０ 議案第１４２号 請負契約の変更契約締結について（湯川第１幹線下水 道管布設工事第６工区） 第３１ 議案第１１９号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号） 中所管分 以上 水道委員長報告 ――――――――――――――――――――――――――――――――――― 第３２ 議案第１４５号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第５号） 第３３ 議案第１４６号 教育委員会委員の任命について 第３４ 議案第１４７号 監査委員の選任について 第３５ 甲議第 １１号 義務教育の事務職員と栄養士の国庫負担廃止に反対す る意見書提出について （出 席 議 員）
３８名 （欠 席 議 員） な し 職務のため議場に出席した事務局職員の職氏名
説明のため議場に出席した者の職氏名
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午後１時０３分 開議 ○議長（三井五郎君） これより本日の会議を開きます。 報告事項を申し上げます。 市長から追加議案の提出について通知がありました。 提出議案は議事日程記載の日程第３２ 議案第１４５号から日程第３４ 議案第１４７号の３案でありますので、朗読を省略いたします。 次に、秋山雅司君 外９名から甲議第１１号 義務教育の事務職員と栄養士の国庫負担廃止に反対する意見書提出について が提出されました。 右は、議事日程記載の日程第３５でありますので、朗読を省略いたします。 以上で報告を終わります。 これより日程に入ります。 日程第１から日程第６まで６案を一括議題といたします。 ６案に関し、総務委員長の報告を求めます。 総務委員長 秋山雅司君。 （総務委員長 秋山雅司君 登壇） ○総務委員長（秋山雅司君） 御報告申し上げます。 去る１２月１７日の本会議において当委員会に付託されました案件について１８日・１９日の２日間にわたり委員会を開き、慎重に審査した経過と結果について御報告いたします。 最初に６０年１２月定例会において当委員会に付託され、閉会中の継続審査となっておりました甲議第１５号甲府市の議会の議員及び長の選挙におけるポスター掲示場の設置に関する条例制定について活発な論議が交わされました。その主な内容は次のとおりです。 まず、この条例案を提出した理由を質したのに対し、提出者からポスターの氾濫がなくなり、まちの美観保持、全立候補者が１か所での閲覧が可能になる。また交通対策等からも多くの利点があるとの答弁がありました。これに対し １ 公職選挙法で保障された数値より掲示される枚数が減少されることにより、地域への周知や知る権利、知らせる権利が抑制される。 １ 有権者の選挙への意識を低下させる。 １ 美観の問題は選挙ポスターは７日間ですむ事で終了後は１日で取り外している。このことは過去の実績が証明している。問題になるのは事前ポスターである。 との指摘に対し、市議会議員は地域代表であると同時に、全市民的な代弁者でもある。選挙は多角度から冷静に政策ビラや街頭演説等で判断し、投票する有権者が大多数である。事前ポスター等については、市民の良識や掲示者の良識に任す以外にないと同時に、違反者に対し取り締り関係機関の指導の強化や、特にマスコミ関係に対しての協力要請を実施することにより解決が図られるとの考えが示されました。 さらに市民がこの趣旨を理解し本市の美化を守るような世論の喚起を得る方途を何か考えていないかと質したのに対し、提出者から市広報、議会だより、また自治会連合会を始めあらゆる団体の協力や理解を求め、当選のために違反はかまわないという風潮を払拭するよう周知徹底を図ることにより解決が得られるのではないかとの答弁がありました。 次に討論に入り １ 公職選挙法で保障されているポスター掲示が１人当り３.５分の１になり、表現の自由を大幅に制限する。 １ 立候補者は自分の選挙地盤を中心にポスター掲示を行うが、このことにより効果は大幅に減少する。 １ まちの実化の問題については、事前ポスターのことであり、選挙中のポスターは問題になっていない。これについては市民からの批判はない。 １ 有権者の政治への関心を考える場合、選挙期間中のポスター掲示により雰囲気を高め、投票率の向上に役立っている。 １ 財政的な問題として、候補者の表現の自由、市民の知る権利を大幅に制限することに対し、新たに市費を約２,０００万円投入することになり、これは行財政改革に逆行することになる。 さらに選挙公報発行は民主主義を市民に徹底させる有効な方法であるが、ポスター掲示場設置のみを可決するという扱い方、民主主義を広げる方に制限が生じ、表現の自由を圧縮する方を可決するということには賛成出来るものではないとの反対討論がありました。 これに対し、この条例制定を機に違反ポスター等へ対処出来得るよう、関係機関への強力な働きかけと同時に、選挙時の選挙管理委員会への人的充実や都市美化条例の制定等に努力し、明るく正しい選挙活動の発展に寄与していきたいとの賛成討論があり、採決の結果、賛成多数をもって提案のとおり可決するものと決しました。 次に、議案第１２５号 甲府市市立学校設置条例の一部を改正する条例制定について 議案第１２６号 甲府市児童館条例の一部を改正する条例制定について 議案第１４３号 甲府市職員給与条例の一部を改正する条例制定について 議案第１４４号 甲府市学校職員給与条例の一部を改正する条例制定について 及び 議案第１１９号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中当委員会所管分の５案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しましたが、議案第１２５号に関し委員から、文部省の示す中学校の標準規模である１２学級から１８学級に近づくよう、今後に向け最大の努力を傾注するよう要望する意見がありました。 以上で報告を終わります。 〇議長（三井五郎君） 以上で報告は終わりました。 ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか――宮島雅展君。 ○宮島雅展君 甲議第１５号 甲府市の議会の議員及び長の選挙におけるポスター掲示場の設置に関する条例制定について、総務の委員長に御質問をいたします。 そこでまずポスターというのは、これは選挙用のポスターということであるでしょうけれども、私どもがポスターといいますと事前運動、選挙用のポスターみんなごちゃまぜになっているような感じがありますけども、私はこの際質問するに当たりまして、事前ポスターとそれから選挙用ポスターと分けて質問をしていきます。この条例が通りますと、ある数に制限をされるわけですけども、その制限をされるおおむねの数を幾つぐらいにまず見ているかが１点。 それからその制限をすることにより、今までいわゆる事前運動に当たるような事前ポスターを出していない現職の議員さんがたくさんおられましたけれども、そういう議員さんが今度は制限された枚数しか張れないことになって、これでは困るということで事前ポスタ－を張る可能性がずいぶんと予想される。そうすると結局この条例が美観の保持とか、１カ所での閲覧が可能になるとか、また交通対策等から見ても多くの利点があるというふうに言っているけれども、事前ポスターの掲示を促すといいますか、事前ポスターの掲示に拍車をかけるような条例になってしまわないかと、結局両方のポスターがはんらんするということ、市民にとって美観保持とか、そういう点でいろいろ問題があることだけれども、一般市民にとってみればこれが選挙用のポスターだからこれは正しい。 あるいはこれは事前用ポスターだからこれはだめだと、そういうふうな観念ではなくて、とにかくたくさんのビラが一緒くたに張られているという現実に対して、いろいろな感じを持っているんだろうと思うんです。ですから、この条例の制定で先ほども申し上げました従来張らなかった方が張り出してくるという予想が大であると、そういうことに対する論議が委員会の中で行われたかどうか、これが２点ですね。 それから「市民の良識や掲示者の良識に任す以外ない」これは事前ポスターについてということですが。「違反者に対し、取り締まり関係機関の指導の強化や特にマスコミ関係に対しての協力要請を実施することにより解決が図られる」と、これをいつ、どのような手段で具体的にこういうふうなことをしてくれとやっていくのかどうか。同じように提出者は「市公報とか議会だよりとか自治会連合会を初め、あらゆる団体の協力や理解を求めてそういう風潮を払拭するよう周知徹底を図る」ということをしているけれども、あらゆる団体の協力や理解を求めるためには、これにもまた具体的な手段や方法がなければ、そういうこともできないと思いますので、そのことに対して論議が及んでいるかどうか。 それから最後の部分で「この条例制定を機に、違反ポスター等へ対処でき得るよう関係機関への強力な働きかけと同時に、選挙時の選挙管理委員会の人的な充実や都市美化条例の制定等に努力をし、明るい正しい選挙活動の発展に寄与していきたい」というふうに書いてあるけれども、現時点ですでに町には先ほどのポスターの区分で言えば事前用のポスターが氾濫しつつある状況だし、遠慮していた現職の議員さんもお一人が張り出しているといううわさを聞いておりますけれども、今そういうふうなことをしたとしても、現に氾濫しつつある中で余りにどろ縄ではないのかなというふうな気がします。そのことに対してどんなふうな論議が行われたか。この点について委員長の答弁をいただきたいと思います。 ○議長（三井五郎君） 総務委員長 秋山雅司君。 〇総務委員長（秋山雅司君） まず最初の質問であります選挙用ポスター何枚くらい張れるのかという御質問ですけれども、法で甲府市の場合は３５１ヵ所というふうな計算になるようであります。 それから事前ポスターが氾濫する可能性が非常に多いというふうな可能性になってくるんじゃないかということで、これに対するどういう議論がなされたかという御質問ですけれども、これに対してはこれから現職、それから立候補予定者等に対して極力そういうことをしないようにという申し合わせをしていこうじゃないかという議論がありました。 それから取り締まりの件でありますが、これは東電の協力を得てできるだけ違反ポスターといいますか、電柱等に張り出したものについては、撤去していただくようにお願いしていこうということであります。 それからどのような手段を取るかという質問ですけれども、これは今後検討をしていこうというふうな議論がなされました。 それからさらにポスターが氾濫をしてくるそういう中で、美化等が失われていくというふうな質問に対して、どのように手段をもっていくかということですけれども、これは早急に解決できるかどうかわからないけれども、まずこの公営掲示板を足がかりに時間をかけていけば、市民の啓発ができてだんだん事前のポスターを張るのがなくなっていくんじゃないかという議論がなされました。 以上です。 〇議長（三井五郎君） 宮島雅展君。 〇宮島雅展君 「当選のために違反はかまわないという風潮がある」と、委員長報告の中にあるわけでありますけれども、今の委員長のお答えの中には町の美観のために取り組んでいくんだという姿勢はうかがわれましたけれども、こういう方法でこういうふうにしていくとか、あるいは日時を限ってこんなふうに取り組んでいくという具体的なそのことについてのお答えが少ないように感じられました。現実に私が先ほど申し上げましたように、町には事前ポスターが氾濫をしています。 しかもすでに集会が行われてしまって、本来なら取りはずさなければならないものが、堂々と張ってあるのが現実であります。また東電に協力を要請するとはいっても、向こうも私の企業でありますし、そのことにより人手もかかりますし、経済的な損失もこうむるわけです。よその人が張ったものをはずす、それを自分の人的資源を出してということには、私の企業は余り動かないと思います。よほど腰を据えてこのことに取り組まないと、先ほど申し上げましたかえって火に油を注ぐような結果になるのではないか、という懸念がこの質問になったわけでありますけれども、その取り組み方に最大の注意を払って、早速にも取り組まないと間に合わない、ということを申し上げまして私の質問を終わります。 〇議長（三井五郎君） 他に質疑はありませんか――武川和好君。 〇武川和好君 極めて基本的人権にかかわる問題でありまして、私はもっと慎重に審議をしてほしかったなと、こんなふうにまず思うわけであります。特に憲法で保障されました表現の自由、また公職選挙法で認めた市議会議員の場合には１,２００枚のポスターが保障されているわけでありますけれども、これの規制でありますから相当この基本的人権にかかわる論議が委員会ではされたと思いますので、その点詳しく御説明をしていただきたいと思うわけであります。 ２つ目は、私も４年前の昭和５７年のこの１２月の議会で、やはりこの問題が論議をされまして、最終的には継続審査になった経過が実はあるわけであります。そのときは、提案者はさすがに、さすがにこれを表現の自由にかかわる問題だということで、公営の公報と抱き合わせで提案されたわけなんです。ポスターはいささか規制はするけれども、公営の公報の発行を義務づけると、このことによってそのカバーをしていく。特にそれぞれの候補者の政策等については、これは物理的な問題もありましょうけれども、でき得る限り具体的な内容を全市民に周知徹底させるような方途、というものを２つセットで提案をされたわけであります。 しかし、今回は全くこれが切り離されてポスターのみが提案をされて、言うなれば表現の自由のみの規制が行われるということになっているわけでありますが、この点の御論議がどのようになされたか、これも私は大変な問題だと思いますので、恐らくこのことについての論議もされたと思いますので、その経過を詳しくお知らせをしていただきたい。 以上、２つについてまずお伺いをしておきたいと思いす。 ○議長（三井五郎君） 総務委員長 秋山雅司君。 ○総務委員長（秋山雅司君） 最初の人権に関する質問でございますけれども、人権にかかわる問題であると、１，２００枚が３５１枚と、１人当たり３．５分の１になるということを含めて、そういう意見が出されました。それに対して提出者の方からは実化の問題等あるいは交通の問題等で、この公営掲示がされた方がいいという論議がありました。 それから２番日の公報の問題ですが、これは今回選挙期間が７日間というふうに、１０日間から短縮されたということで印刷の面、また受け付けする面、校正する面等々を考えた場合に非常に時間的な余裕厳しいものがあるというふうな意見がありました。しかもまだこの７日間になってからこの公報をやった都市がないというふうなこともありまして、継続となりました。 以上です。 ○議長（三井五郎君） 武川和好君。 ○武川和好君 論議された内容はわかったわけですけれども、討論ではございませんで、今一点確認をしておきたいわけでありますが、いずれにしても基本的人権にかかわる表現の自由が規制をされるわけであります。この表現の自由はもちろんその候補者もですけれども、知る権利を持つ市民の皆様方に対する権利抑制になるわけでありますから、言うなれば何にも増してこの優位性のあるものはまた保障していかなければならない権利と義務であります。 したがいまして、私はそういう点ではかなり慎重にこのことについては論議をされたというふうに受け取るわけでありますが、今の答弁ですと、基本的人権問題がまちの美観とか交通対策上の問題と比較されるというふうなことでは、実に重みの低さを感ずるわけでありまして、もっと重大な論議がされたんだろうというふうに思われるわけでありますが、もし委員長の方でそういうふうな論議が思い浮かべることができましたら、御答弁をしていただきたい、こう思うわけであります。 〇議長（三井五郎君） 総務委員長 秋山雅司君。 〇総務委員長（秋山雅司君） それ以上の論議はありませんでした。 〇議長（三井五郎君） 他に質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 これより討論に入ります。 討論の通告がありますので発音を許します――岡田 修君。 岡田 修君。 〇岡田 修君 甲議第１５号甲府市の議会の議員及び長の選挙におけるポスター掲示場の設置に関する条例制定について 反対の討論を行います。 その第１の理由は、現在公職選挙法で定められている市議会議員候補者１人当たりのポスターの枚数は、１，２００枚であります。本議案提出者の説明によれば、これを３５１枚に減らして、結果としては立候補者の表現の自由は３．５分の１に狭められることになるわけであります。これには賛成できません。 第２の理由は、これまで各立候補者は、自分の選挙地盤である重点地域により多くのポスターを張り出して、有権者へのアピールがよくできるという利点を生かした選挙運動ができたわけであります。しかし、今回の公営掲示板の設置によりましては、候補者の重点地域以外にもポスターを張り出すことになり、地域割によって選挙運動を展開している党派の候補者にとっては、重大な損失を招くことになるわけであります。私の場合、このことによってポスターの表現の力は３分の１に低下いたします。第１の理由とあわせますと、ポスターの力は１０の１以下になるわけであって、とても賛成できるものではありません。 第３の理由は、市の美観の保持についてであります。 これについては総務委員会の論議が集中していたのは、ただいまの委員長質問にもありますとおり、全部事前ポスターのことでありました。選挙中のポスターに対する問題は、市民の間には何もないということが逆に証明をされるという皮肉な結果になったわけであります。議員の皆さんもよく御承知のように、選挙中のポスターは選挙戦が終わると同時に全部撤去されています。これがこれまでの常識であります。市民からこの選挙中のポスターについて何ら批判がないものを解決しない、こういうことでありますのでこれに賛成できません。 むしろ提案者は、事前ポスターについての美観条例をつくるなりなんなり、そういう方向が出されるべきが現在の問題点の解決には正しいと思います。 第４の理由は、市民の政治への参加の一つの重要な指漂、投票率の向上ということがありますが、このことについてであります。 選挙中こそこの表現の自由を大幅に認めて、有権者の政治への参加の機会、関心を高めるポスターの掲示によって、雰囲気を高めなければならないと思います。したがって、これを大幅に制限することに反対します。 第５の理由は、行政改革いわゆる括弧つきの行政改革で経済的な問題であります。 現在１枚１００円で私はポスターをつくっています。１,２００枚で１２万円、これを５０人立候補者があったとして計算すると６００万円であります。提案者の説明によればポスターの公営掲示場は３５１ヵ所で１ヵ所５,５０００円として計算され、１,９３５万５,０００円かかり、今使われている６００万円のその３倍以上の公費を使うことになるわけであります。立候補者にとってみればそれにとどまらず、ポスターの作製費が１枚５０円としましても、１人当たり１万７,５５０円、単価はもう少し上がりますので約２万円かかります。５０人で計算しますと１００万円であります。 少なくともこの選挙の公営掲示場にポスターを出すことだけで公私合わせて２,０００万円以上の金がかかると思います。市の分はそのうちの１,９００万程度でありますが、これは行政経費を新たにふやすことになりまして、いわゆる括弧つきの行革に反するものであります。市民の民主主義を広げるためにお金がかかるのならともかく、候補者の表現の自由、市民にとっては知る権利を大幅に制限するのにお金をかけるということには反対であります。もし、立候補者が定員に満たない場合は、このポスター掲示場は全部むだな投資になるわけであります。 第６の理由はそれほどお金をかけないでもできる選挙公報の発行、これは今回継続審議になると思いますが、委員会ではそういうふうになりました。この選挙公報の発行は、先ほども御意見が出されているとおり、民主主義の徹底を市民にさせる上で有効な方法であります。これが継続審議になって、一方ポスター掲示板の設置の方は可決される。すなわち民主主義の表現の自由を大きく侵害する内容を持つこの方が採択をされると、これは片手落ちだと思います。その扱い方をめぐってみても、以上のような問題点があるわけであります。 今回私がこれがなぜ甲府市議会の総務委員会で可決されたかを考える場合、どうしてもこれは県議会の公営掲示板のことが陰を引いていると思います。県議会の方ではすでに公営掲示板に決定されました。オール与党の県議会、これは共産党を除く自社公民なれ合いの県政です。これがもたらした重大な結果がこの甲府市にあらわれたのです、ということを指摘して、私は反対討論を終わりたいと思います。 以上であります。 〇議長（三井五郎君） ほかに討論はありませんか。 これをもって討論を終結いたします。 これより日程第１ 甲議第１５号 甲府市の議会の議員及び長の選挙におけるポスター掲示場の設置に関する条例制定について起立により採決いたします。 本案に対する委員長の報告は可決であります。 本案は委員長の報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。 （賛成者 起立） ○議長（三井五郎君） 起立多数であります。 よって、本案は委員長の報告のとおり可決されました。 次に、日程第２ 議案第１２５号から日程第５ 議案第１４４号まで４案を一括採決いたします。 ４案に対する委員長の報告は可決であります。 ４案は委員長の報告とおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、４案は委員長の報告のとおり可決されました。 次に日程第７から日程第１１まで５案を一括議題といたします。 ５案に関し民生委員長の報告を求めます。 民生委員長 村山二永君。 （民生委員長 村山二永君 登壇） ○民生委員長（村山二永君） 去る１２月１７日の本会議において当委員会に付託されました案件について１８日及び２０日委員会を開き、慎重に審査した結果について御報告いたします。 まず、議案１２０号昭和６１年度甲府市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号） 議案１２２号昭和６１年度甲府市交通災害共済事業特別会計補正予算（第１号） 議案第１２７号 財産の取得について 及び 議案第１２３号 昭和６１年度甲府市老人保健事業特別会計補正予算（第１号） の４案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。 次に、議案第１１９号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中当委員会所管分中、継続費補正に関連して当局より、し尿処理場建設に伴う工程表が提出され、その説明がなされました。 それに対して委員からまず、し尿処理場建設工事の着工時期を質したのに対し、当局が地元関係者等の理解を得る中で、昭和６２年１月には着工できるよう目下努力しているとの答弁がなされました。 これに関しさらに、委員から当面のスケジュールを質したのに対し、当局から１月中旬に起工式、その後建設予定地に堆積しているゴミ焼却残灰の搬出処理を行い、３月中旬に処理棟の基礎クイ打ちを予定しているとの答弁がありました。 これに対し委員からこの問題についての地元関係者への対応は誠意を持って進めるよう強く要望する意見が出され、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。 以上で報告を終わります。 〇議長（三井五郎君） 以上で報告は終わりました。 ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 これより日程第７ 議案第１２０号から日程第１０ 議案第１２７号まで４案を一括採決いたします。 ４案に対する委員長の報告は可決であります。 ４案は委員長の報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、４案は委員長の報告のとおり可決されました。 次に日程第１２から日程第２４まで１３案を一括議題といたします。 １３案に関し、建設経済委員長の報告を求めます。 建設経済委員長 依田敏夫君。 （建設経済委員長 依田敏夫君 登壇） ○建設経済委員長（依田敏夫君） 御報告いたします。 去る１２月１７日の本会議において当委員会に付託されました案件について１８・１９日及び２０日委員会を開き、現地調査を実施するなかで慎重に審査した経過と結果を報告いたします。 議案第１２８号から議案第１３４号までの市道路線の認定について 議案第１３５号 市道路線の変更認定について 議案第１３６号から議案第１３７号までの市道路線の廃止について 及び 議案第１３８号 請負契約の締結について（昭和６１年度公営住宅（善光寺団地）建設（建築主体）工事） の１１案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。 次に、議案第１１９号昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中当委員会所管分の審査においては、当局から堀之内地域開発整備事業により本市が所有した保留地については、公共用地の代替地として処分した旨の説明がありました。 これに関連して、委員より朝気１丁目地内の刑務所跡地宅地分譲事業の中で残区画の処分については、公共用地提供者への優先分譲も含めた一般公募により、速やかにその処理を終わるよう要望する意見があり、全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。 次に、請願第１１号 立体交差（市道上阿原・寿町線）の新設に伴う交通・生活被害の善処及び地域道路改善について 請願第１２号 身延線里吉踏み切りを一部生活道路として復活を求める請願及び 請願第１３号 甲府市土地区画整理事業助成条例の一部改正を求める請願については、いずれも願意妥当と認め採択するものと決しました。 なお、請願については、３月定例会でその処理の経過と結果について報告を求めます。 以上で報告を終わります。 〇議長（三井五郎君） 以上で報告は終わりました。 ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 これより日程第１２ 議案第１２８号から日程第２２ 議案第１３８号まで１１案を一括採決いたします。 １１案に対する委員長の報告は可決であります。 １１案は委員長の報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、１１案は委員長の報告のとおり可決されました。 次に、日程第２３ 請願書について採決いたします。 本件は委員長の報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、本件は委員長の報告のとおり決しました。 次に、日程第２５から日程第３１まで７案を一括議題といたします。 ７案に関し、水道委員長の報告を求めます。 水道委員長 長田昭哉君。 （水道委員長 長田昭哉君 登壇） ○水道委員長（長田昭哉君） 去る１７日の本会議において当委員会に付託されました案件について１８日委員会を開き、審査した結果について御報告いたします。 議案第１２１号 昭和６１年度甲府市下水道事業特別会計補正予算（第２号） 議案第１２４号 昭和６１年度甲府市水道事業会計補正予算（第１号） 議案第１３９号 請負契約の変更契約締結について（貢川北第１幹線下水道管布設工事第２工区） 議案第１４０号 請負契約の変更契約締結について（湯川第１幹線下水道管布設工事第４工区） 議案第１４１号 請負契約の変更契約締結について（湯川第１幹線下水道管布設工事第５工区） 議案第１４２号 請負契約の変更契約締結について（湯川第１幹線下水道管布設工事第６工区） 及び 議案第１１９号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号）中所管分 の７案については、いずれも全員異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。 以上で報告を終わります。 〇議長（三井五郎君） 以上で報告は終わりました。 ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 これより日程第２５ 議案第１２１号から日程第３０ 議案第１４２号まで６案を一括採決いたします。 ６案に対する委員長の報告は可決であります。 ６案は、委員長の報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、６案は委員長の報告のとおり可決されました。 次に日程第６、日程第１１、日程第２４及び日程第３１ 議案第１１９号 昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第４号）を採決いたします。 本案に対する各常任委員長の報告は可決であります。 本案は、各常任委員長の報告のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、本案は各常任委員長の報告のとおり可決されました。 次に総務、民生、建設経済、水道の各常任委員長から目下委員会において審査中の事件及び所管事項の調査につき、会議規則第８７条の規定により、別紙申出書のとおり閉会中の継続審査及び調査の申し出がありました。 これより各常任委員長からの申し出中総務委員会の請願第１４号国家（防衛）秘密に係るスパイ行為等の防止に関する法律案の国会への上程に反対する意見書採択について 請願第１５号 国家機密法の制定に反対する国への意見書提出について 請願第８号国家機密法制定反対の意見書提出について 陳情第２号 国家機密法制定反対の意見書提出を求める請願採択について の４件について一括お諮りいたします。 ４件は委員長から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付することに賛成の諸君の起立を求めます。 （賛成者 起立） ○議長（三井五郎君） 起立多数であります。 よって、４件は委員長の申し出のとおり閉会中の継続審査に付することに決しました。 重ねてお諮りいたします。 各常任委員長からの申し出中、ただいま議決されました請願第１４号、請願第１５号、請願第８号、陳情第２号を除く他の事件については、各常任委員長から申し出のとおり閉会中の継続審査及び調査に付することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、各常任委員長から申し出のとおり閉会中の継続審査及び調査に付することに決しました。 次に、日程第３２ 議案第１４５号及び日程第３３ 議案第１４６号を議題といたします。 市長から提案理由の説明を求めます。 市長 原 忠三君。 （市長 原 忠三君 登壇） ○市長（原 忠三君） 本日、追加提案いたしました案件につきまして御説明申し上げます。 議案第１４５号「昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第５号）」につきましては、公職選挙法第１４４条の２第８項に基づき、甲府市の議会の議員及び長の選挙におけるポスター掲示場の設置に関する条例を制定するための補正であります。 次に、議案第１４６号「教育委員会委員の任命について」は、本市の教育委員会委員として澤田福太郎を任命するについては、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第４条第１項の規定により議会の同意を求めるものであります。 御審議のうえ、御協賛を賜りますようお願い申し上げまして説明を終わります。 〇議長（三井五郎君） 以上で説明は終わりました。 これより質疑に入ります。 質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 ただいま議題となっております日程第３２ 議案第１４５号及び日程第３３ 議案第１４６号については総務委員会に付託いたします。委員会審査のため暫時休憩いたします。 午後１時５１分 休憩 ―――――――――――――――――― 午後４時３０分 再開議 ○議長（三井五郎君） 休憩前に引き続き会議を開きます。 本日の会議時間は、議事の都合によりあらかじめこれを延長いたします。 ただいま総務委員長から委員会審査結果の報告がありました。 これより日程第３２ 議案第１４５号及び日程第３３ 議案第１４６号を議題といたします。 ２案に関し総務委員長の報告を求めます。 総務委員長 秋山雅司君。 （岡田 修君「議事進行」と呼ぶ） ○議長（三井五郎君） 岡田 修君に申し上げます。 秋山雅司君の指名が先に行われましたので、その後に議事進行についての発言をお願いいたします。 （岡田 修君「わかりました」と呼ぶ） （総務委員長 秋山雅司君 登壇） ○総務委員長（秋山雅司君） 御報告いたします。 さきの本会議において当季員会に付託されました議案について休憩中委員会を開き、慎重に審査した結果について御報告いたします。 議案第１４６号教育委員会委員の任命については、全員異議なく当局原案のとおり同意するものと決しましたが人事案件の提案にあたっては、事前に十分審査出来るよう配慮してほしい旨要望する意見がありました。 次に、議案第１４５号昭和６１年度甲府市一般会計補正予算（第５号）については、委員からポスター掲示場設置については地元業者への道も開くよう要望する意見があり、異議なく当局原案のとおり可決するものと決しました。 以上で報告を終わります。 〇議長（三井五郎君） 議事進行の発言がございましたので、発言を許します。 岡田 修君。 〇岡田 修君 ただいまは４時３２分、この会議が始まったのが約４時半でありますが、今から処理しなければならない案件はわずかであります。なぜ時間延長をしたのか、私たちには何もわかりませんので、そこのところをお願いしたいと思います。 〇議長（三井五郎君） 岡田 修君にお伝えをいたします。 議長として議会各会派の動向を十分周知いたしまして、あらかじめ時間延長が必要だという判断をいたしました。御承知おきをいただきたいと思います。 岡田 修君。 〇岡田 修君 私には何もわからないまま議会の時間を延長されるということは、やっぱり議員の軽視に当たると思うんですよ。それが私どもにも納得できるような内容であれば、私もそんなことを言うことは差し控えますが、十分時間はあるし、それから付託案件、これから見てこれまでの議会であれば、とてもそんなことがなかった新しい事態だと思います。 ですから、どのような内容で時間延長したいのかその内容を大まかな内容をお知らせいただきたい。さもないとちょっと議長の独断でちょっとまずいというふうに思いますので、お願いいたします。 〇議長（三井五郎君） ただいま岡田議員に申し上げたとおり、これからの議事の進行を見て、時間延長が必要であるということで皆さんにお諮りをいたしたわけでございます。どうか議事進行に御協力をお願いいたします。 岡田 修君。 〇岡田 修君 ですから、その内容がわからなければ議員の活動を軽視するということでしょう。僕には内容がわからないから、その内容を差し支えなければ十分僕らに知らせてしかるべきだと思うんですよ。こういう内容があるからとても処理できないから、あらかじめ時間延長するということにしていただかないと、僕にはとても資料がなくて、残されたのはあと３つでしょう。それも委員会終わって報告も終わっています。あとは人事案件が１件、市長の提案の監査委員があるだけじゃないですか、ね。それじゃ１０分あれば十分ですよ。 そのほかに時間延長するということは、まだ何かがあると思わざるを得ない。その内容がわからないでうかつにそれを僕も聞き直しできないですよ。市民の代表としてそんなことはできないですよ。だからどういう内容があるのか、議長は議員に対して説明すべきだと、そういうように思います。 以上。 〇議長（三井五郎君） 岡田議員に申し上げます。 先ほど申し上げましたように、議長は議事運営の今後を考えて時間廷長いたしました。今後の議事運営については、議事運営委員会が開かれますので、その席上で御承知をいただきたいと思います。 それでは議事を進行いたします。 以上で報告は終わりました。 ただいまの委員長の報告に対する質疑に入ります。 質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 これより日程第３２ 議案第１４５号を起立により採決いたします。 本案に対する委員長の報告は可決であります。 本案は委員長の報告のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。 （賛成者 起立） ○議長（三井五郎君） 起立多数であります。 よって、本案は委員長の報告のとおり可決されました。 次に、日程第３３ 議案第１４６号を採決いたします。 本案に対する委員長の報告は同意であります。 本案は委員長の報告のとおり同意することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、本案は委員長の報告のとおり同意されました。 ただいま教育委員会委員に同意を得られました澤田福太郎君から、ごあいさつしたい旨の申し出がありますので、この際発言を許します。 澤田福太郎君。 （澤田福太郎君 登壇）（拍手） ○澤田福太郎君 ただいま御紹介をいただきました澤田福太郎でございます。 このたび甲府市教育委員会委員に御同意をいただきまして、心から光栄に存じ、かつ名誉この上ないと存じておるところでございます。 もとより私は浅学にしてかつ非才でありますが、任命を受けた以上は、皆さん方の御期待に副うように誠心誠意努力を重ねまして、任務の全うをしたいというふうに考えておるところでございます。皆様方のこれからの温かい御指導と御鞭撻を心からお願いを申し上げまして、極めて簡単でございますけれども、ごあいさつといたします。（拍手） ○議長（三井五郎君） 次に日程第３４ 議案第１４７号監査委員の選任について を議題といたします。 原田正八郎君の除斥を求めます。 （原田正八郎君 退場） ○議長（三井五郎君） 市長から提案理由の説明を求めます。 市長 原 忠三君。 （市長 原 忠三君 登壇） ○市長（原 忠三君） 引き続きまして追加提案いたしました案件について御説明申し上げます。 議案第１４７号「監査委員の選任について」は、本市の監査委員として、議員のうちから原田正八郎を選任するについては、地方自治法第１９６条第１項の規定により議会の同意を求めるものであります。 御審議のうえ、御協賛を賜りますようお願い申し上げまして説明を終わります。 〇議長（三井五郎君） 以上で説明は終わりました。 これより質疑に入ります。 質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 お諮りいたします。 ただいま議題となっております議案第１４７号については、会議規則第３７条第２項の規定により委員会の付託を省略いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、議案第１４７号については委員会の付託を省略することに決しました。 これより本案を採決いたします。 議案第１４７号 監査委員の選任については、これに同意することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、議案第１４７号についてはこれに同意することに決しました。 原田正八郎君の入場を求めます。 （原田正八郎君 入場） ○議長（三井五郎君） ただいま監査委員に同意を得られました原田正八郎君から、あいさつをしたい旨の発言を求められておりますので、この際発言を許します。 原田正八郎君。 （原田正八郎君 登壇） ○原田正八郎君 ごあいさつ申し上げます。 ただいま議員全員の同意をいただきまして、監査委員を任命されました。非常に残存期間は短いわけでございますけれど、しかも市民から４年に１度という審判を受ける時期でもございます。一生懸命努力しましてやるつもりでございますので、委員、同志の御協力を賜りたく、また当局の御指導をいただきながら努力するつもりでございますので、よろしくお願いいたしたいと思います。 ありがとうございました。（拍手） ○議長（三井五郎君） 暫時休憩いたします。 午後４時４５分 休憩 ―――――――――――――――――― 午後６時１４分 再開議 ○議長（三井五郎君） 休憩前に引き続き会議を開きます。 ただいま千野 哮君から甲議第１２号 政治活動用ポスター等の掲示自粛に関する決議が提出され、所定の賛成者がありますので、動議は成立いたしました。 お諮りいたします。 この際本動議を日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。 （「異議なし、異議あり」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議がありますので起立により採決いたします。 この際本動議を日程に追加し、議題とすることに賛成の諸君の起立を求めます。 （賛成者 起立） ○議長（三井五郎君） 起立多数であります。 よって、本動議を日程に追加し、議題とすることに決しました。 甲議第１２号 政治活動用ポスター等の掲示自粛に関する決議を議題といたします。 千野 哮君から提案理由の説明を求めます。 千野 哮君。 （千野 哮君 登壇） ○千野 哮君 政治活動用ポスター等の掲示自粛に関する決議案。 提出者は私、賛成者は早川武男議員、内藤秀治議員、飯島勇議員、堀内光雄議員、小沢政春議員、内藤幸男議員でございます。 朗読をもって提案にかえさせていただきます。 政治活動用ポスター等の掲示自粛に関する決議（案） 昭和６２年４月２６日執行予定の甲府市議会議員選挙をはじめとして、今後の政治活動を行うにあたっては、甲府市議会は山梨県屋外広告物条例を遵守し、都市の美観を保持する考えから、次の事項について立候補予定者が自粛するよう求めるものです。 １ 政治活動用ポスター等の掲示に際しては、公共物への掲示は勿論、電柱、街灯柱、その他これらに属するものへの掲示は行わない。 提案理由 政治活動用ポスター等の掲示自粛をするため。 であります。 以上でございます。 〇議長（三井五郎君） 以上で説明は終わりました。 これより質疑に入ります。 質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 これより討論に入ります。 討論はありませんか――討論なしと認めます。 これより本案を起立により採決いたします。 甲議第１２号 政治活動用ポスター等の掲示自粛に関する決議については、これに賛成の諸君の起立を求めます。 （賛成者 起立） ○議長（三井五郎君） 起立多数であります。 よって甲議第１２号 政治活動用ポスター等の掲示自粛に閑する決議について は可決されました。 次に、日程第３５ 甲議第１１号 義務教育の事務職員と栄養士の国庫負担廃止に反対する意見書提出について を議題といたします。 秋山雅司君から提案理由の説明を求めます。 秋山雅司君。 （秋山雅司君 登壇） ○秋山雅司君 案文の朗読をもって提案にかえさせていただきます。 義務教育の事務職員と栄養士の国庫負担 廃止に反対する意見書（案） 義務教育費国庫負担制度は、教育の機会均等とその水準の維持向上を図るものとして、現行教育制度の重要な根幹をなしています。 しかし政府は、６０年度予算で補助対象から教材費と教職員の旅費をはずし、６１年度予算では、教職員の人件費の共済年金負担金補助率を２分の１から３分の１に引き下げるなど地方財政に大きな負担転嫁を行っています。 さらに新聞報道によると６２年度予算では、義務教育の事務職員と栄養士の国庫負担を廃止するよう検討していると伝えられています。 義務教育に関わる事務職員や栄養士は、教師と同様学校教育上欠かせない職員であり、この給与費等に対する国庫負担が廃止されるならば地方財政は一層の負担増となります。 よって甲府市議会は政府に対し、義務教育費国庫負担制度を堅持すると同時に、教材費等の国庫負担を復活するよう強く要望するものであります。 右、地方自治法第９９条第２項の規定により意見書を提出いたします。 昭和６１年１２月２２日 甲 府 市 議 会 なお、提出者は私、賛成者は総務委員全員であります。 あて先は内閣総理大臣、大蔵大臣、文部大臣、自治大臣、以上でありますが、条項、字句、その他整理を要するものについてはその整理を議長に一任いたします。 以上であります。 ○議長（三井五郎君） 以上で説明は終わりました。 これより質疑に入ります。 質疑はありませんか――質疑なしと認めます。 お諮りいたします。 本案については、会議規則第３７条第２項の規定により委員会の付託を省略いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって甲議第１１号については、委員会の付託を省略することに決しました。 これより本案を採決いたします。 本案は、提案のとおり決することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、甲議第１１号については提案のとおり可決されました。 ただいま甲議１１号が可決されましたので、請願第１８号についてはみなし採択として処理いたします。 ただいま可決されました意見書について、条項、字句、その他整理を要するものについては、その整理を議長に一任することに御異議ありませんか。 （「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（三井五郎君） 御異議なしと認めます。 よって、さように決しました。 以上をもって、本定例会に提案されました議案及び請願等の審査を全部終了いたしましたので、会議を閉じ、１２月甲府市議会定例会を閉会いたします。 午後６時３１分 閉会 ――――――――――――――――――――――――― 甲府市議会議長 三 井 五 郎 〃 副議長 福 島 勇 会議録署名議員 塩 野 褒 明 〃 小 林 康 作 〃 剣 持 庸 雄 |